四川省教育廳文件

川教〔2017〕107號

四川省教育廳關于進一步推進

高中階段學校考試招生制度改革的實施意見

各市（州）教育行政部門：

根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省深化考試招生制度改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕20號）精神，為貫徹落實《教育部關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚ń袒?/span>2016〕4號），結合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持“育人為本、普職并重、公平公正、科學規(guī)范、因地制宜、市州為主”的基本原則。全面貫徹黨的教育方針, 遵循教育規(guī)律，落實立德樹人根本任務。構建有利于推進基礎教育課程改革，有利于加強素質教育，有利于義務教育均衡發(fā)展，有利于促進學生健康成長和全面發(fā)展的考試招生制度。

到2020年左右基本形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，提升教育質量，促進教育公平。

二、主要任務

（一）實行初中學業(yè)水平考試。

1.“兩考合一”。初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據。已經實行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”的地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)范為初中學業(yè)水平考試；個別沒有實行“兩考合一”的地區(qū)要從2017年秋季入學的初中一年級學生起實行初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，加重學生備考負擔。

2.考試科目。初中學業(yè)水平考試范圍覆蓋義務教育課程方案規(guī)定的所有科目，實行“全科開考”，包括現(xiàn)有的語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動中的信息技術和地方課程等，并根據義務教育課程方案調整而調整。綜合實踐活動的其他相關情況（包括研究性學習、社區(qū)服務與社會勞動實踐、勞動與技術教育）應結合實際作為綜合素質評價內容。各地要引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。

考試各科目分值的設定，應以義務教育課程方案、課程標準設定的課時、課程容量等為主要依據，避免個別科目分值過低、科目之間分值差距過大。

3.考試方式。語文、數(shù)學、外語實行紙筆閉卷考試，有條件的市（州）外語考試可增加聽力測試、口試。物理、化學、生物采取紙筆考試和實驗操作技能考試相結合的方式，可每個科目兩項考試成績合并計算作為學科總成績。實驗操作技能考試按我省相關要求執(zhí)行。道德與法治、歷史、地理實行紙筆考試；信息技術實行上機操作考試；體育與健康考試科目由體能和技能項目組成，鼓勵多項目抽考選考，由市（州）統(tǒng)一組織實施。音樂、美術成績由藝術素質測評成績和技能測試成績組成，由市（州）確定具體要求。地方課程的考試方式由各市（州）確定。文化學科可以根據學科性質和特點，采取各科分卷或相近科目合卷的方式考試。

4.命題要求。考試命題要充分發(fā)揮學業(yè)考試在課程改革中的積極導向作用，兼顧畢業(yè)考試和招生考試的不同功能。要根據國家義務教育課程方案和課程標準，緊密聯(lián)系社會實際與學生生活經驗，增強考試內容的基礎性、綜合性。要在全面考核學生基礎知識和基本技能的基礎上，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，加強對學生獨立思考和綜合運用所學知識分析、解決問題能力的考查。要以促進學生全面發(fā)展為根本，注重對學生科學素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質的基礎考查。

語文、數(shù)學、外語科目命題由省教科所組織，其他科目考試命題由各市（州）組織實施，各地也可根據需要進行聯(lián)合命題。各級教研部門應深入研究新形勢下學業(yè)水平考試科學性和規(guī)范性的辦法，通過教師培訓、編寫考試說明等加強對學業(yè)水平考試的指導，促進初中教師對初中學業(yè)水平考試的全面理解和把握。省級教研部門要加強對各地命題指導和必要的培訓，每年對各地試題進行評價并發(fā)布評價報告。

5.考試時間。按照義務教育課程方案的規(guī)定和要求，語文、數(shù)學、外語考試一般于每年的6月中旬進行。物理、化學、道德與法治、歷史、生物、地理、信息技術7科考試和物理、化學、生物實驗操作考試按照“學完即考”的原則，及時安排；體育與健康考試、音樂和美術技能測試安排在九年級下學期進行。要認真落實國家課程方案和省定課程計劃，不得提前結束課程安排考試。

6.成績呈現(xiàn)。改進考試成績呈現(xiàn)方式，可以采用分數(shù)、等級等形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行等級呈現(xiàn)，克服分分計較，避免過度競爭。采取等級呈現(xiàn)方式的，可以分為A、B、C、D、E等若干等級。音樂、美術用等級或“合格”“不合格”呈現(xiàn)。學業(yè)水平考試結果的應用，由各地制定學業(yè)水平衡量和招生錄取相關實施意見予以確定。將體育與健康納入高中階段學校招生錄取計分科目，其分值權重原則上不低于總分的8%。

7.考試組織。初中學業(yè)水平考試具體由各市（州）組織實施。各市（州）要制定初中學業(yè)水平考試實施細則，針對不同學科的性質和特點，確定具體的考試方式和方法。

（二）完善學生綜合素質評價。

1.評價內容。綜合素質評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段。評價內容主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面。各地和學校要根據義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，進一步細化和完善五個方面的評價內容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。

2.評價依據。以學生在校期間的成長記錄為主要依據，包括：思想品德與行為規(guī)范評價和成長發(fā)展的記載；各學科的學業(yè)成績記錄和學習小檔案的記載；參加專題教育、社會實踐活動、學校和班級及社團活動的記錄，“個性特長”和獲得獎勵的記載；身心健康狀況記載；藝術特長和基本素養(yǎng)記載；校本課程的考查結果等。

3.評價程序。主要包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案。學校要為學生建立成長記錄，教師要指導學生客觀記錄反映綜合素質評價主要內容的具體活動，搜集相關事實材料，及時填寫活動記錄單。每學期末，教師要指導學生依據寫實記錄材料整理、遴選出具有代表性的重要活動記錄和典型事實材料，記入綜合素質檔案。遴選出來、用于招生使用的活動記錄和事實材料必須于每學期末在教室、公示欄、校園網等顯著位置公示。學校要對相關材料進行匯總，為每位學生建立綜合素質評價檔案。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。

4.結果運用。初中學校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行科學分析，引導學生發(fā)現(xiàn)自我，建立自信，指導學生克服不足，明確努力方向。學校要將學生綜合素質檔案提供給高中階段學校，作為高中階段學校擇優(yōu)選拔新生、自主招生的重要參考或依據。各高中階段學校要根據學校辦學特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的綜合素質評價體系和辦法，組織對檔案材料進行研究分析，做出客觀評價，作為招生錄取的參考或依據。各高中階段學校要在招生章程中明確提出綜合素質評價結果的具體使用辦法并提前公布，規(guī)范、公開使用情況。

5.評價實施。初中綜合素質評價具體實施辦法可參考借鑒我省普通高中綜合素質評價實施辦法。各市（州）要基于學生發(fā)展的年齡特征，結合當?shù)亟逃虒W實際，研究制定初中綜合素質評價實施方案，并指導學校制定具體的實施細則。

（三）改革完善招生錄取辦法。

1.開展綜合改革試點。開展高中階段考試招生制度改革試點，探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，取得經驗后全省推廣。試點具體任務包括兩項，一是計分科目的構成。要在全開全學、全科開考、保障基本質量要求的基礎上，根據“夯實基礎，文理兼顧，負擔適度，穩(wěn)妥推進”的要求，確定計分科目?，F(xiàn)已采取4（語文、數(shù)學、外語、體育與健康）+6（道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學）模式錄取計分的，不再減少計分科目。二是綜合素質評價的使用。試點地區(qū)要將綜合素質評價作為招生錄取的參考或依據。市級教育行政部門要明確綜合素質評價使用的基本要求，高中階段學校根據學校辦學特色制訂具體的使用辦法。探索建立客觀真實、方便適用的綜合素質評價制度和規(guī)范有效的使用辦法，使綜合素質評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，克服唯分數(shù)論，要避免人為設定不同等級學生的比例和名額，促進學生全面健康發(fā)展。使綜合素質評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學生全面發(fā)展。

結合近年來各地高中階段考試招生制度改革情況，經市（州）申報，專家論證審核，決定在綿陽市、宜賓市、眉山市開展試點。試點地區(qū)要制定試點方案，根據當?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥地進行探索。

綜合改革試點從2017年秋季入學的初中一年級學生起開始實施。試點之外的其他地區(qū)從2017年秋季入學的初中一年級學生起開始推行初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價，高中招生錄取可以暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的方式進行。各地要立足實際逐步改革過渡，最遲從2021年秋季入學的初中一年級學生起實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中招生錄取辦法。

2.統(tǒng)籌普職協(xié)調發(fā)展。各市（州）要按照普職招生規(guī)模大體相當?shù)囊螅茖W合理制定招生計劃，切實做好中等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高素質技術技能人才奠定基礎。創(chuàng)新中職招生考核方式，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學校學習。建立普通高中和中等職業(yè)學校合作機制，探索課程互選、學分互認、資源互通，打通普通高中和中職學校的“立交橋”，為高中階段學生提供選擇機會。

3.繼續(xù)實行優(yōu)質學校指標到校。省級示范性公辦普通高中統(tǒng)招生計劃要以50%以上的比例合理分配到服務區(qū)內的初中學校，國家級重點（示范）等優(yōu)質中等職業(yè)學校也可將一定的招生名額分配到區(qū)域內初中，并適當向薄弱初中、農村初中傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學?？荚囌猩恼叽胧?。

（四）進一步完善自主招生政策。

可給予省級示范性公辦普通高中一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質的學生，推動高中階段學校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。市域范圍內的自主招生資格和方案由市（州）教育行政部門審批，從嚴控制招生比例，一般不超過招生計劃的5%?？缡校ㄖ荩┳灾髡猩Y格和方案由市（州）教育行政部門審核后報教育廳審批。各地要制定實施細則，根據實際適度審批自主招生學校，加強對自主招生過程的監(jiān)督管理，嚴格控制自主招生計劃，將招生時間、招生辦法和招生程序等各個環(huán)節(jié)和錄取結果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保自主招生工作公平公正、安全有序進行。

（五）強化招生管理。

1.嚴格招生計劃管理。高中階段招生由市（州）教育行政部門組織實施。各地要完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據區(qū)域內學校布局、適宜的學校規(guī)模和規(guī)定的班額以及普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行。要加強招生和學籍管理，公辦、民辦學校均須按照經核定的辦學規(guī)模，嚴格執(zhí)行年度招生計劃，嚴格按照規(guī)定錄取新生，不得無計劃招生和超計劃招生。公辦普通高中學校應當嚴格按照教育行政部門核定的招生范圍招生，嚴禁未經教育廳批準擅自跨市（州）招生。具有中等學歷教育資格的中職學?？擅嫦蛉》秶灾髡猩?。各地要積極支持國家級重點（示范）中職學校和經教育廳批準的省級重點（示范）中職學校的宣傳和招生工作。

2.嚴格招生時間管理。市（州）和縣（市、區(qū)）教育行政部門要嚴格執(zhí)行《義務教育法》相關規(guī)定，明確規(guī)定當?shù)刂行W招生時間，保證九年義務教育依法實施。所有公辦、民辦高中學校均須按照教育行政主管部門的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間，按規(guī)定的程序開展招生工作，嚴禁在學生完成初中學業(yè)水平考試前學校自行組織招生考試和錄取新生，嚴禁將未完成九年義務教育的學生提前送到高一級學校就讀，嚴禁學校剝奪初中畢業(yè)學生參加中考和錄取的機會和權利。

3.嚴控考試加分。大幅減少、嚴格控制加分項目，全省從2017年秋季入學的初中一年級學生起全面取消體育類、藝術類、科技類、比賽類、過程評價類等加分項目，相關特長和表現(xiàn)等在學生綜合素質評價檔案中呈現(xiàn)。各地要組織對本地區(qū)加分項目進行清理，同步取消地方規(guī)定的各類加分項目。根據國家、省有關規(guī)定保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度，接受社會監(jiān)督。

4.實行陽光招生。各地和學校要在招生入學關鍵節(jié)點，就核心政策、群眾關心的政策疑難點做好宣傳釋疑工作。高中階段學校招生宣傳由教育行政主管部門負責管理和指導。招生宣傳必須規(guī)范、合法，不得以任何形式發(fā)布虛假宣傳資料和信息。高中階段學校招生要做到招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式、收費標準、招生結果“七公開”，其內容必須在當?shù)氐闹髁髅襟w、教育網站、學校公示欄等公布，自覺接受社會監(jiān)督。禁止公辦學校以民辦學校名義招生或民辦學校以公辦學校名義招生。禁止把以公辦學校名義招收的學生安排在民辦學校或社會培訓機構就讀。禁止生源學校和教師干擾或違背學生意愿填報學校志愿。

三、組織保障

（一）加強組織領導。市（州）教育行政部門要進一步明確改革的目標任務和措施要求，制訂具體實施方案，2017年12月底報教育廳備案。要建立有效工作機制，切實抓好落實。要充分考慮考試招生工作社會關注度高、影響面大的特點，提前公布實施方案，有序推進各項改革。

（二）深化教學改革。嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術（或音樂、美術）、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，切實實施素質教育。加強師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。定期對初中學校課程實施情況進行評估。

（三）提升保障能力。各地要加大經費投入，加強考試機構、考務組織、考場基礎條件、招生錄取等方面基本能力建設，充分保障初中學業(yè)水平考試所需經費。各市（州）要加強初中學業(yè)水平考試題庫建設。各級教研部門要開展試卷評估和分析，提升考試命題質量和水平。建立健全試卷命題、印制、運送、保管、閱卷等全過程保密制度，確保試題試卷絕對安全。探索以全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)為基礎，逐步建立區(qū)域內統(tǒng)一的初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價電子化管理平臺。

（四）做好宣傳引導。各地要認真做好改革政策措施的宣傳解讀工作，及時回應學生、家長和社會關切。加強普通高中家庭經濟困難學生資助和中等職業(yè)學校免費等惠民政策的宣傳，為推進改革、普及高中階段教育營造良好的氛圍。

（五）嚴肅責任追究。各地要切實維護中考工作的權威性、嚴肅性，嚴格遵守招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學校招生行為，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。各級教育行政部門對轄區(qū)內學校出現(xiàn)的提前私自招生、隨意擴大招生計劃、違規(guī)跨區(qū)域招生、擅自提高自主招生比例等違規(guī)招生問題，要按管理權限進行嚴格問責，并視情節(jié)輕重給予相關學校及責任人處分。

本《實施意見》有效期5年。

                                            四川省教育廳

                                                                                                 2017年11月21日

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