教育部高校學(xué)生司副司長 王輝

一、考試招生制度改革進(jìn)展情況

考試招生制度是國家基本教育制度，關(guān)系到國家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系到千萬個家庭的切身利益，關(guān)系到億萬青少年的前途命運(yùn)。《教育規(guī)劃綱要》將考試招生制度改革單列一章，明確了推進(jìn)改革的基本原則和主要內(nèi)容?！督逃?guī)劃綱要》頒布以后，教育部會同國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會以及有關(guān)部門，對國內(nèi)外考試招生制度的歷史、現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行了深入調(diào)研，并在一些地方和學(xué)校部署了改革試點(diǎn)。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出了全面、系統(tǒng)的部署。2014年9月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。

國務(wù)院《實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件發(fā)布一年多來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，教育系統(tǒng)凝心聚力、攻堅(jiān)克難，著力推動改革方案落實(shí)落地，從目前各地反映的情況來看，考試招生制度改革開局良好，進(jìn)展順利，已取得階段性成果。主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)中央部署的若干重點(diǎn)改革任務(wù)取得重大進(jìn)展。主要包括六項(xiàng)工作：一是高考錄取率地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。今年國家新增招生計(jì)劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省，支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃安排20萬人，2015年錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個百分點(diǎn)以內(nèi)。二是減少和規(guī)范高考加分實(shí)現(xiàn)了“大幅減少、嚴(yán)格控制”的目標(biāo)。全國性高考加分項(xiàng)目今年已按要求全部調(diào)減到位，地方性加分項(xiàng)目從2014年的95個減少到2018年的35個，減幅63%。三是完善和規(guī)范自主招生成效顯著。高校自主招生進(jìn)一步明晰試點(diǎn)定位，改革了考錄方式和程序，有效選拔了學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了招生公平公正。四是暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動渠道工作取得積極成效，2015年繼續(xù)實(shí)施國家、地方、高校三個專項(xiàng)計(jì)劃，錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)較2014年增長10.5%。五是高職分類考試招生大力推進(jìn)，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占到高職招生計(jì)劃數(shù)的50%。六是增加使用全國卷省份的任務(wù)基本完成。遼寧、江西、山東3省份2015年已使用全國卷;安徽、福建等8省份已申請2016年起使用全國卷，全國卷使用省份從 2014年的15個增加到2016年的26個。

(二)各地制訂深化考試招生制度改革實(shí)施方案工作扎實(shí)推進(jìn)。各地制訂改革實(shí)施方案是國務(wù)院《實(shí)施意見》落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育部對此高度重視，先后召開兩次視頻會議、兩次現(xiàn)場會議部署做好各地改革實(shí)施方案的制訂工作。2015年上半年，教育部負(fù)責(zé)同志及相關(guān)司局(單位)采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，就改革方案與各省份教育部門逐一進(jìn)行了兩輪“一對一、面對面”溝通交流。目前，除上海、浙江已發(fā)布方案外，其余29個省份均已形成考試招生制度改革實(shí)施方案及相關(guān)配套文件。各地改革方案認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《實(shí)施意見》，積極借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜，措施積極穩(wěn)妥，方案基本成熟。相關(guān)備案工作正在抓緊推進(jìn)。

(三)上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一省一市以釘釘子精神狠抓試點(diǎn)方案的落實(shí)，在抓好宣傳培訓(xùn)、制訂配套文件和具體實(shí)施等方面做了大量深入細(xì)致的工作。高中學(xué)業(yè)水平考試組織嚴(yán)格有序，由省市教育部門組織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一網(wǎng)上評卷。高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施順利，上海市認(rèn)定市級和區(qū)縣兩級學(xué)生社會實(shí)踐基地1500多個，共提供學(xué)生實(shí)踐崗位13萬個，滿足了絕大部分高中生社會實(shí)踐的需要。高中教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，兩地高中已不同程度地開始實(shí)行走班教學(xué)，成為普通高中教育教學(xué)改革的新亮點(diǎn)。職業(yè)院校分類招考改革進(jìn)展良好，積極探索“雙向互動，多種選擇”的考錄方式，提高了考生的選擇性和志愿滿足率。

從總體情況看，當(dāng)前考試招生制度改革深入推進(jìn)，一些人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開始“破解”，如減少和規(guī)范高考加分、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會公平等;一些原來受制于高考制度的基礎(chǔ)教育改革開始“破冰”，如擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)、推進(jìn)選課走班、關(guān)注學(xué)生成長過程等;一些更加多樣化的科學(xué)選才舉措開始“破土”，如高校對高中學(xué)業(yè)水平考試提出科目要求、更多的高校招生錄取探索使用綜合素質(zhì)檔案等，高校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大?？梢哉f，這次考試招生制度改革所倡導(dǎo)的推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的核心理念正在逐步落實(shí)，促進(jìn)公平、科學(xué)選才的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

二、下一步工作重點(diǎn)

黨的十八屆五中全會提出了“落實(shí)并深化考試招生制度改革”的任務(wù)要求。下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神以及《教育規(guī)劃綱要》，結(jié)合評估組的專家意見建議，進(jìn)一步增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，完善改革措施，扎扎實(shí)實(shí)把考試招生制度改革落到實(shí)處。

一是全面推動各地改革方案落地。進(jìn)一步明確工作責(zé)任，把改革任務(wù)層層分解落實(shí)到各個部門、各級各類學(xué)校。指導(dǎo)各地完善考試招生制度改革實(shí)施方案和相關(guān)配套文件。及時安排開展全方位、立體式的工作系統(tǒng)培訓(xùn)，努力使教育系統(tǒng)每一位行政管理人員、校長、教師都能了解、理解改革的目的和方案。

二是深入推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題，通過適當(dāng)形式，總結(jié)、交流、推廣一省一市成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大高考綜合改革試點(diǎn)，不斷細(xì)化政策措施，完善操作辦法，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

三是及時研究新情況，解決新問題。按照“邊試點(diǎn)、邊探索、邊總結(jié)、邊推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)對改革推進(jìn)過程中一些深層次問題的研究，全力保障改革任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步建立和完善維護(hù)公平的體制機(jī)制，確保考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。在認(rèn)真總結(jié)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的長效機(jī)制。推動高校積極探索完善促進(jìn)公平、科學(xué)選才的體系和辦法。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各地為改革提供更加有力的條件保障。

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